La Cámara de Exportadores (CERA) dio a conocer su Estrategia Nacional de Exportaciones, una hoja de ruta que contiene 248 iniciativas destinadas a reactivar el comercio exterior, las cuales, según sus estimaciones, podrÃan aportar unos u$s15.760 millones hacia 2030. El organismo, que agrupa a las principales compañÃas generadoras de divisas, señaló que el sector atraviesa un estancamiento que se prolonga por más de diez años y exigió una "transformación de actitud" en la visión que se tiene sobre esta actividad.
Desde CERA argumentan que las polÃticas dirigidas a las exportaciones no deben concebirse únicamente como paliativos para urgencias fiscales o de liquidez, sino como un eje estratégico para la generación de empleo, la inversión y el desarrollo productivo a largo plazo.
Entre los reclamos centrales, la Cámara planteó la creación de un RIGI especialmente diseñado para exportadores, con el fin de dinamizar las ventas al exterior y diversificar la oferta de productos, mediante un paquete de incentivos fiscales y cambiarios. Cabe recordar que, en la actualidad, existen 5.000 lÃneas arancelarias y apenas cinco productos concentran el 40% de lo que se exporta.
Recientemente, el Ejecutivo informó que dentro del proyecto de Ley de Modernización Laboral se incluye el RIMI, dirigido a medianas empresas. Con objetivos similares, muchas firmas exportadoras podrÃan acceder a este tipo de regÃmenes que otorgan beneficios impositivos a la inversión, alcanzando sin dificultad el monto mÃnimo requerido (u$s150.000).
Por otro lado, la entidad también requirió que la Agencia de Recaudación y Control Aduanero (ARCA) implemente un programa de normalización de deudas que, según suponen, equivaldrÃa al superávit fiscal, uno de los temas pendientes que aún se negocia con el Gobierno.
El pasivo con los exportadores
"La deuda acumulada con los exportadores es de seis meses, entre reintegros y devolución del IVA. Los reintegros son en dólares, pero el IVA no", explicó Fernando Landa, Presidente de CERA.
A fines de noviembre, el Ministerio de EconomÃa propuso una salida a esta problemática. A través de una resolución, se autorizó a la Agencia de Recaudación y Control Aduanero (ARCA) a dolarizar de manera optativa las deudas con operadores de comercio exterior por devolución de retenciones, IVA y otros beneficios. La medida, equivalente a un seguro de cambio por unos u$s1.500 millones, es voluntaria y las empresas podÃan anotarse hasta marzo de 2026. No obstante, Landa señaló que algunas compañÃas mantienen dudas sobre esta solución.
En este sentido, sugirió como posible alternativa una cuenta corriente única tributaria, un mecanismo que permitirÃa compensar automáticamente los débitos y créditos impositivos para evitar que este problema se acumule en el tiempo.
Esta situación, sumada a otros obstáculos, termina fijando un "lÃmite" a las exportaciones: numerosas empresas restringen sus ventas al exterior para eludir el pago anticipado de impuestos cuya devolución luego se demora. Simultáneamente, estas demoras desalientan a nuevos exportadores, no solo por la carga tributaria, sino también por la burocracia -que si bien se redujo con las desregulaciones de Javier Milei, aún persisten trabas- y los costos que supone operar en el comercio internacional.
Como consecuencia, el universo exportador se mantiene reducido y el tema impositivo es uno de los múltiples factores que frenan la ampliación de mercados y el desarrollo. Actualmente, unas 9.200 empresas realizan exportaciones, una cifra que se mantiene prácticamente sin variaciones desde hace una década, cuando el promedio era de alrededor de 9.300.
Este escenario favorece la concentración de las firmas que exportan en pocos rubros: los productos primarios y el complejo de Oil & Gas explican la mayor parte de los envÃos al exterior, mientras que la diversificación productiva y la apertura de nuevos mercados avanzan con lentitud.
El diagnóstico sobre el sector exportador
Entre los indicadores que presentó CERA para fundamentar la necesidad de un cambio se destacan:
- La participación de Argentina en las exportaciones globales es de apenas el 0,33% (2024), con escasas perspectivas de mejora para 2025 (0,34%). Hace una década la cantidad de empresas exportadoras de bienes se encuentra estancada en torno a 9.300 empresas. Este número es aproximadamente la misma cantidad de exportadores que hoy detenta Perú y apenas algo más que Chile.
- Argentina tiene una proporción de Pymes exportadoras (6,3%) menor al promedio de paÃses menos desarrollados (7,9%).
- La economÃa argentina es mucho más compleja que su exportación: los primeros cinco productos representan el 59% del volumen exportado (2024) y la capacidad de diversificación continúa limitada.
- La exportación anual per cápita de Argentina está debajo de los u$s1.500, lo cual palidece en comparación con paÃses como Estonia, Finlandia, Australia y Canadá que superan los u$s14.000 o con los alrededor de u$s4.500-5.000 per cápita de paÃses como Chile y México.
- Gran parte de la exportación argentina paga derechos a la exportación que casi ningún competidor internacional paga. Solo siete paÃses recaudan más del 5% en derechos de exportación y sólo cuatro paÃses tienen una carga superior a la de Argentina (Costa de Marfil, Kazajistán, Guinea Bissau y Bahamas).
Las propuestas para 2026
De cara al próximo año, CERA delineó un conjunto de propuestas y demandas prioritarias orientadas a encaminar una normalización estructural del comercio exterior e identificó las principales distorsiones que, a su juicio, colocan a la Argentina en una posición de desventaja frente al resto del mundo.
- Suprimir la obligación de liquidar divisas: CERA remarcó que Argentina es una excepción a nivel global al exigir al sector privado la liquidación del 100% de las divisas generadas por exportaciones. Según Landa, esta exigencia genera una desigualdad jurÃdica, ya que quienes operan en dólares dentro del mercado local no están sujetos a la misma obligación. Por ejemplo, como el sector servicios.
- Profundizar la reducción de los derechos de exportación: la entidad subrayó que solo siete paÃses en el mundo recaudan más del 5% de sus ingresos fiscales a través de retenciones, y apenas cuatro aplican una carga superior a la argentina, entre ellos Costa de Marfil, Kazajistán, Guinea Bissau y Bahamas.
- Actualizar los reintegros a las exportaciones: el objetivo es que compensen efectivamente la carga de impuestos indirectos. El documento advierte sobre casos extremos en los que los reintegros son nulos, como en los sectores lácteo, petroquÃmico, siderúrgico y de aluminio.
- Eliminar exigencias administrativas ajenas a la Ley de IVA: CERA cuestionó la Resolución General AFIP (actual ARCA) Nº 5173/2022, al considerar que introduce condiciones que no están contempladas en la legislación vigente para la devolución del IVA a los exportadores.
- Normalizar la deuda del Estado con el sector exportador: desde 2024, se vienen registrando demoras en la devolución de saldos a favor por IVA y reintegros de impuestos indirectos, lo que afecta la liquidez y la capacidad operativa de las empresas.
- Avanzar en una Cuenta Corriente Única Tributaria: la propuesta apunta a integrar los sistemas impositivo y aduanero, con el fin de simplificar procesos y mejorar la gestión fiscal de las empresas exportadoras.
- Resolver cuellos de botella en la facilitación del comercio: entre las medidas prioritarias se incluyen la puesta en funcionamiento del Comité Nacional de Facilitación del Comercio (CONFAC), la digitalización total de trámites y la modernización del sistema informático aduanero.
- Ordenar la gobernanza y la institucionalidad logÃstica: CERA alertó sobre la falta de definiciones en áreas clave, como la licitación de la HidrovÃa —pendiente desde 2021— y la situación de las terminales portuarias de Buenos Aires, cuya concesión fue prorrogada sin una nueva licitación desde 2018.
- Destrabar la agenda del Mercosur: la Cámara llamó a alcanzar consensos que permitan superar el estancamiento del bloque y definir la posición argentina frente al proceso de adhesión de Uruguay al CPTPP.
- Sostener la inserción internacional: CERA destacó la importancia de mantener una participación activa en el G20 y en el Acuerdo de ParÃs, asà como de priorizar el ingreso de la Argentina a la OCDE como parte de una estrategia de integración al mundo.
