El Poder Ejecutivo nacional envió al Senado de la Nación el pliego de Ana María Busleiman, abogada riojana y secretaria de cámara del Tribunal Oral en lo Criminal Federal de La Rioja, para cubrir una de las dos vacantes que arrastra el TOF de Catamarca desde 2023. Si el Senado otorga el acuerdo, Busleiman romperá dos tradiciones bien arraigadas: por un lado, se convertirá en la primera mujer en integrar ese tribunal desde su creación; por otro, será el primer magistrado proveniente de otra provincia en ocupar un cargo titular en este cuerpo.
El pliego forma parte de una segunda tanda de 65 nuevos pliegos judiciales que tomaron estado parlamentario a mediados de mayo, después de que el Senado aprobara el 4 de junio una tanda previa de 74 designaciones. Aún restan la audiencia pública ante la Comisión de Acuerdos y votación en el recinto. El Ministerio de Justicia estimó en más de 300 las vacantes totales pendientes en el fuero federal en todo el país.
Al ritmo propuesto por la cartera nacional de Justicia, en esta etapa se podrían cubrir 200 cargos, siempre que el Senado cumpla el cronograma previsto. El hecho de que éste sea un año no electoral permitiría avanzar sin mayores interrupciones.
Dos años de vacantes
El TOF de Catamarca perdió a dos de sus tres jueces titulares en un lapso de tres años. En 2020, el juez Adolfo Guzmán se acogió a la jubilación. Y en 2023, el juez Juan Carlos Reynaga falleció en ejercicio del cargo. El tribunal quedó con un solo integrante y debió funcionar con jueces subrogantes provenientes de otras jurisdicciones para integrar la terna necesaria en cada juicio oral, lo que generó demoras en causas federales que van desde narcotráfico hasta delitos económicos.
El Consejo de la Magistratura elaboró las ternas para ambas vacantes y las puso a disposición del Ejecutivo. Sin embargo, el gobierno de Javier Milei no envió ningún pliego judicial al Senado durante sus primeros dos años de gestión. El cambio llegó a partir de la designación de Juan Mahiques al frente del Ministerio de Justicia, tras el alejamiento de Mariano Cúneo Libarona en marzo pasado. Desde entonces, el Ejecutivo impulsó sucesivas tandas de designaciones judiciales en todo el país, con una lógica de negociación clara: incluir candidatos del interior para conseguir el acompañamiento de bloques provinciales opositores en el Senado.
El pliego de Busleiman ingresó en ese contexto, junto a candidatos de Chaco, Misiones, Salta, Tucumán, Mendoza, San Juan y otras provincias que los senadores de esas jurisdicciones venían reclamando.
Antecedentes
Ana María Busleiman nació en La Rioja el 2 de septiembre de 1969. Se recibió de abogada y procuradora en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba en 1994, el mismo año en que se creó el tribunal al que ahora podría integrar. Ejerció la profesión libre brevemente en las especialidades civil y penal hasta que en febrero de 2001 ingresó al Poder Judicial de la Nación como secretaria de juzgado en el Juzgado Federal de La Rioja, cargo que desempeñó hasta septiembre de 2011.
Desde noviembre de ese año y hasta la actualidad se desempeña como secretaria de cámara del Tribunal Oral en lo Criminal Federal de La Rioja. Es decir, suma casi 15 años en el núcleo operativo de un tribunal de similares características.
Pero además, según confiaron fuentes del TOF local, Busleiman trabajó con Guzmán y también con Reynaga en varios procesos de relevancia, tanto en Catamarca como en La Rioja.
En el concurso del Consejo de la Magistratura para las vacantes del TOF catamarqueño, Busleiman obtuvo 145 puntos y quedó segunda en la terna, detrás de Carlos Felipe Díaz Lannes (153 puntos) y por delante de Carlos Ezequiel Oneto (144,2 puntos). Pero como el mecanismo constitucional permite al Ejecutivo elegir a cualquiera de los tres ternados, la decisión fue favorable a ella.
Lesa humanidad, trata y narcotráfico
Como secretaria de cámara del TOF riojano, Busleiman participó en causas de lesa humanidad de alta repercusión regional. Entre ellas, el expediente Pezzetta y la megacausa Menéndez, en la que se juzgó la responsabilidad del represor Luciano Benjamín Menéndez y otros altos jefes militares por crímenes cometidos durante la última dictadura. También intervino en la causa por el asesinato del obispo Enrique Angelelli -víctima de la dictadura militar y cuya muerte intentó ser encubierta como accidente de tránsito- y en causas de trata de personas y narcotráfico.
El tribunal le otorgó en dos ocasiones reconocimientos formales por su desempeño en esas causas, mediante resoluciones internas que certificaron su esfuerzo y dedicación en procesos que demandaron años de trabajo. En el plano académico, desde 2016 se desempeña como adscripta en Derecho Procesal Penal en la Universidad Nacional de La Rioja, y en 2018 publicó un artículo sobre la Ley de Fortalecimiento de los Tribunales Orales en la especialidad penal.
Quiebres tras treinta años
El Tribunal Oral Federal de Catamarca fue creado en 1994 y desde entonces tuvo como jueces titulares a Enrique Monteverde, Luis Rodríguez Seín, Adolfo Guzmán, Juan Carlos Reynaga y actualmente Enrique Lilljedahl. Cinco hombres, todos con alguna trayectoria en la provincia o en la región. Pero en tres décadas, ninguna mujer llegó al cargo. No solo eso: tampoco ningún magistrado foráneo fue designado titular en esta provincia.
La designación de Busleiman rompería ese doble patrón de manera simultánea. Para tener una referencia, el TOF de San Juan también funcionó con composición exclusivamente masculina desde su creación en 1994 hasta que en 2019 el Senado aprobó el pliego de Eliana Rattá, quien se convirtió en la primera mujer en integrar ese cuerpo.
Lo que falta
El pliego de Busleiman tomó estado parlamentario en el Senado a mediados de mayo de 2026. Antes de que la Comisión de Acuerdos emita dictamen, debe realizarse la audiencia pública en la que ciudadanos, organizaciones civiles y legisladores pueden presentar impugnaciones o avales a la candidatura. Luego, el dictamen debe ser votado en el plenario del Senado.
Sin fecha fijada aún para la audiencia, el proceso depende de la agenda de la Comisión de Acuerdos y de los equilibrios políticos que el oficialismo logre sostener en el recinto. El Ministerio de Justicia recordó que las más de 300 vacantes pendientes en el Poder Judicial federal garantizan que el proceso de designaciones continuará con nuevas ruedas en los próximos meses.
De manera tal que, si todo sigue viento en popa, la Justicia Federal de Catamarca contaría antes de fin de año con una jueza mujer por primera vez en la historia y, además, con residencia en otra provincia, lo cual no deja de generar algún ruido.
Ello debido a que hay quienes sostienen que la “ajenidad” respecto al medio tiene un costado bueno y otro malo. Por un lado, puede ser valorable la independencia de no tener vínculos con el entramado judicial y político local. Pero, por otro, se supone que gobernar una jurisdicción implica conocerla.
En la Justicia federal del interior, los magistrados locales conocen el territorio, sus actores y sus tensiones. Busleiman llegaría sin ese mapa. Si eso es una ventaja o un déficit es algo que solo se podrá saber con el correr del tiempo.